新华社观点:深入改变集团的四个文件,重点关注生态建设,揭示新的信号?

时间:2019-02-01 04:28:44 来源:虎林门户网 作者:匿名
  

舆图

新华网北京7月5日(记者严永官,崔静,陈宏毅,杨维汉)中央全面深化改革第14次会议批准了《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件。引起了社会的广泛关注和热烈讨论。

一些干部和专家表示,四个文件从不同层面规定了生态建设的新趋势,创造性地提出了“党政责任”,领导干部自然资源资产的离职审计,以及对生态环境的破坏。终身问责制。中央政府加强生态建设的决心和信心,发出了明确的政策信号和制度指导。

四个文件“高规格”关注环境问题

“生态建设”已成为近日召开的中央综合分权改革领导小组第十四次会议的重要议题。会议强调,深化生态文明体制改革的关键是发挥指导,调节,激励和约束体系的作用,规范各种开发利用和保护行为,使保护者受益,受伤。受到惩罚。

“中央深化改革小组审查的五份文件中有四份与环境保护有关。其中,《环境保护督察方案(试行)》侧重于环境监管工作机制,《生态环境监测网络建设方案》为环境保护提供科学依据,《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》抓住领导干部这一关键环节意味着中央政府已正式拉开帷幕改革环境保护监督制度,真正实现生态文明融入“五位一体”。“常济,国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长说过。

根据国家行政学院教授王玉凯的说法,中央高层“高标准”集中关注环境问题,“高密度”政策文件表明,中央政府有坚定的决心和信心。加强生态建设,特别是把握“关键环节”。关键人物的政策非常有趣。 “本次会议发布的信号首先要关注生态环境;其次,将生态绩效评估纳入干部考核管理体系,逐步将其改进为制度化安排。今后将对其进行惩罚。通过终身问责的方法破坏生态环境。干部,威慑是不言而喻的。“王玉凯说。中央党校教授蔡志强表示,深化改革小组第十四次会议完全提出了生态文明评价体系,并提出了目标路径和具体实施方法,并完善了顶层设计。 “特别是在未来,领导干部的生态文明评估将逐步形成一个综合评价体系,理念更清晰,指导更清晰,系统更好,程序更规范,操作更多。”

三个转变,生态文明建设更加明确

随着相关文件的引入,一系列前所未有的系统设计和政策实践带来了环境保护监管体系的新变化。专家表示,从这次深刻的改革小组会议上,我们可以看到,加强对评估的监督和完善,把握关键环节的关键人才成为未来工作的重点。

——环境保护“党和政府责任”首先在国家层面明确说明。

过去,发现政府部门对环境问题负责的情况并不少见。例如,在腾格里沙漠腹??地排污的情况下,国家和甘肃有关部门通过调查确定,武威市委,市政府承担重要的领导责任,凉州区委,区政府承担主要领导责任。甘肃省环境保护厅有重要监督。责任,武威市环境保护局承担主要监督责任,凉州区环境保护局负有直接监督责任,有关部门负责14个国家机关的责任。

常继文说,过去,如果发生环境事故,政府将追究其责任。由于没有明确的党章和国家规定规定了党委在环境保护方面的具体职责,党委的环境责任模糊不清。在严重的情况下,它只承担领导责任。这次,在环境保护方面,提到了“党政责任”。在国家层面上,第一次抓住了环境治理问题的“牛鼻子”。

——明确干部责任:自然资源资产离开审计,破坏生态环境,终身追究责任

自中共十八大以来,一直有关于领导干部自然资源资产离职审计的陈述。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》建议对领导干部进行自然资源资产离境审计,建立终身生态环境破坏责任追究制度;去年7月,中组部七个部门联合发布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,并提出监督自然资源资产管理;审计的2015年重点审计项目还包括自然资源资产离职审计试点。在地方一级,飞行员和探索工作一直在进行中。据初步统计,内蒙古,湖南,陕西,湖北,四川,广东,福建,山东,云南,江苏等10个省份已经试点。对于审计中发现的问题,各地都对领导干部采取了问责措施。例如,云南昆明市东川区明确规定,审计结果报告将提交组织部门作为领导干部绩效考核和任用的主要依据,并存入领导干部。文件。

天津市环保局前任总工程师和天津市政府参赞鲍景玲表示,此前的离职审计主要集中在经济审计上,很少涉及自然资源资产审计的内容。这一次,对领导干部的自然资源资产的审计更加明确。试点是实施党的十八大以来相关决策的具体措施。 “未来,对干部独立自然资源资产的审计将写入审计部门的工作职责,形成自上而下的压力,督促各级干部关注生态文明建设。 “。

同时,小组会议强调,生态环境保护应遵循法律合规,客观公正,科学认同,权责一致,终身调查等原则,明确各级领导干部的责任。负责生态环境破坏的领导干部,无论是转移,晋升还是退休,都要认真负责。

王玉凯说,中央政府的举动是对具体实际问题的决定。近年来,在一些地方,个别干部形成了政治成就的形象,忽视了生态环境,单方面追求了GDP的增长,并在吃完和挤压后留下了资源和环境。这已经有很多痛苦的教训。强调终身对环境问题的责任,可以促进领导干部的责任。

——从“监督企业”到“监督”。

深化改革小组会议指出,建立环境监管工作机制是建设生态文明的重要出发点。 2014年底,环境保护部明确指出,环境监督和执法应从简单的监督企业转向监督企业,监督政府。从那时起,一系列密集的监督,访谈和其他实践促进了环境监管,实现了从“监管企业”向“监督管理”和“监督企业”的转变。

据了解,“监督”是环境保护部门对下级人民政府及有关部门对环境保护职责的落实情况进行监督检查,并提出处理意见和建议的意见,并督促整改实施。 。通过公开访谈,上市监督和区域限制来处理全面监督和发现尚未解决的问题。环境保护部部长陈济宁今年在全国“两会”上表示,2015年应努力推进地方政府责任落实,超过30%的市政府应受到监督,地方责任应该加强,地方政府应该在环境保护方面得到解决。 “没有行动。”“上下”确保政策的实施,以促进社会监督和公众参与

“深度改革小组采用的上述四份文件均改进了顶层设计,制定了一系列原则和制度安排,并要求实施职能部门。这也需要领导干部的创造性实践。“蔡志强等专家建议中央有一个电话。地方和各部门都应该做出回应。要确保有关方案和方法尽快达到效果,同时要完善自上而下的压力系统和自下而上的监督过程,确保生态文明发展观念变得“紧”领导干部。

“首先,有关部门需要尽快颁布实施细则,如如何审计自然资源资产,应该审计什么;应该加强问责制,并解决“最后一公里”问题的有关规定的实施。“王玉凯说。

鲍景玲等人认为,干部的自然资源资产退休审计和终身责任生态环境破坏的实施,明确了生态建设的“底线”,完善了“自上而下”的监督和评估。开辟“自下而上”渠道,促进公众参与和社会监督,促进生态建设的顺利发展。

常继文说,除了评估和问责的“终结”手段外,有必要增加公众参与和社会监督的“源头”规范,从地方科学决策,公众参与决策开始,平滑专家,媒体和公众。我们将对环境保护进行监督和评估,以便将追求更好的生态环境纳入各领导干部的政绩。

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[中央综合深化改革领导小组第十三次会议回顾]

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[调查第13届中央深化改革会议下的“硬骨头”]

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[更正]

编辑:

冯文雅

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